發(fā)文單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等

文　　號(hào)：建標(biāo)[2015]25號(hào)

發(fā)布日期：2015-2-4

生效日期：2015-2-4

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、殘聯(lián)、老齡辦，直轄市建委（規(guī)劃委、市政管委）、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

近年來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理體系基本建立?！笆晃濉逼陂g,組織100個(gè)城市開(kāi)展了“創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市”工作，“十二五”期間，進(jìn)一步推動(dòng)了“全國(guó)創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣”工作，無(wú)障礙環(huán)境得到較大改善，初步形成我國(guó)城市無(wú)障礙化基本格局，為廣大人民群眾，特別是殘疾人、老年人等群體提供了便利，對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，量大面廣的村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)尚未系統(tǒng)開(kāi)展，還不能滿足殘疾人、老年人對(duì)基本公共服務(wù)的需求，不適應(yīng)殘疾人、老年人平等參與社會(huì)生活的需要。

開(kāi)展村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年)》、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過(guò)長(zhǎng)期努力，逐步改善村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的要求納入村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分步推進(jìn)。把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

——因地制宜、注重實(shí)效。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、地理、風(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況和特點(diǎn)，按照改善村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境的總體要求，根據(jù)農(nóng)村殘疾人、老年人的實(shí)際需求，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)和任務(wù)，提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)效。

——突出重點(diǎn)、量力而行。立足現(xiàn)有條件和財(cái)力，突出重點(diǎn)、先易后難，以推進(jìn)與殘疾人、老年人生活關(guān)系密切的村鎮(zhèn)道路、基本公共服務(wù)設(shè)施、基本公共活動(dòng)場(chǎng)所、殘疾人家庭、老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造為重點(diǎn)，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中，要尊重群眾意愿、廣泛動(dòng)員群眾參與。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本健全，社會(huì)各方力量共同參與的良好社會(huì)氛圍基本形成，村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)投入不斷加大，村鎮(zhèn)道路、基本公共服務(wù)設(shè)施、基本公共活動(dòng)場(chǎng)所、殘疾人家庭、老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造不斷推進(jìn)，村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善。

二、主要措施

1.科學(xué)規(guī)劃。各地在編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要，有針對(duì)性地開(kāi)展用地豎向規(guī)劃，優(yōu)化道路交通組織，合理布局各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施。在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治等相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重深化、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，及時(shí)指導(dǎo)無(wú)障礙工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)需進(jìn)行施工圖審查的村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖審查不予通過(guò)，依法不予核發(fā)施工許可證。各地對(duì)已建成的村鎮(zhèn)無(wú)障礙設(shè)施要加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保無(wú)障礙設(shè)施發(fā)揮作用。

3.推進(jìn)改造。殘疾人組織、老年人組織要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从硽埣踩?、老年人無(wú)障礙需求，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政、衛(wèi)生、文化、金融、商業(yè)、供銷(xiāo)等相關(guān)主管部門(mén)制定實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，積極推動(dòng)村鎮(zhèn)公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施和殘疾人家庭、老年人家庭的無(wú)障礙改造。各地要結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造等專(zhuān)項(xiàng)工作，整合資源，同步實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與改造。

4.廣泛宣傳。要通過(guò)公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼掛圖、印發(fā)資料、編寫(xiě)板報(bào)等多種形式在村鎮(zhèn)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會(huì)群體和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)意識(shí)，形成關(guān)心、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的社會(huì)氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要進(jìn)一步提高對(duì)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣工作，健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)積極做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)民政部

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室

2015年2月4日