縣域發(fā)展再迎高光時刻。
中國共產黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議于2023年11月20日在成都舉行。會上審議通過了一項重大決定——《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。把所有人的目光再次拉到兩個關鍵詞上：城鄉(xiāng)融合、縣域。
為什么在這個節(jié)點聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
在11月21日舉行的省委十二屆四次全會新聞發(fā)布會上，省委常委、宣傳部部長，省委新聞發(fā)言人鄭莉介紹，全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，抓住了四川現(xiàn)代化建設的“牛鼻子”。
為什么這次全會的重點是研究推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題？省委副秘書長楊立提到了幾個關鍵詞：戰(zhàn)略全局、現(xiàn)實必要。
一方面，習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強調到2035年前這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，本次全會的一個基本共識是：推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場之一。
另一方面，四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務尤為艱巨和緊迫。四川既有大城市、又有大農村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結構明顯，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比全國低6.87個、8.8個百分點，農村基礎設施、公共服務、社會保障和收入水平與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。這些都表明，四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道必答題。
事實上，本次全會緊扣“城鄉(xiāng)融合”進行專題研究，可以說恰逢其時、一脈相承。
捋一捋時間線，省委十二屆二次全會貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，提出實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略。
隨后，圍繞怎么落實，省委召開第三次全會聚焦“四化同步”，專題研究深入推進新型工業(yè)化、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。針對“五區(qū)共興”，去年以來省上制定出臺一系列政策文件，做強支撐、補齊短板。因此，這一次再聚焦“城鄉(xiāng)融合”，是推動省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的又一重大舉措。
重要切入點為什么是縣域？
“以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”被寫進了《決定》的名字。但為什么是“縣域”？
楊立解釋，以縣域為重要切入點是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章，工作中從哪里入手破題？習近平總書記給出了答案，就是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。
我省有183個縣（市、區(qū)），數量多、規(guī)模小、實力弱、不平衡的特征極為明顯，從縣域入手打破城鄉(xiāng)分割格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實可行性。
同時，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于夯實縣域發(fā)展基礎，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，帶動形成工農互補、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
對于縣域來說，這無疑也意味著重大的機遇。一攬子利好舉措即將推出。
省發(fā)展改革委主任代永波表示，我省將按照“抓強壯干提弱”梯次發(fā)展總體思路，加大對縣域承接產業(yè)轉移支持力度和主導產業(yè)培育力度；將大力實施基礎設施建設、公共服務供給優(yōu)化等行動，推動重要市政公用設施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌；將把農產品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多留在縣域……
農業(yè)農村廳廳長徐芝文表示，全省將每年培育示范村1000個，梯次推動所有行政村整體提升；將興產富民，把小農戶逐步帶入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道；將統(tǒng)籌實施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農業(yè)面源污染治理，逐步讓農村具備現(xiàn)代生活條件……
住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉長春表示，我省將培育打造200個省級百強中心鎮(zhèn)，引導人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設一批產業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿強鎮(zhèn)；將提升縣城住房供應和保障品質，采取多種措施降低農業(yè)轉移人口進城購房門檻……
四川準備怎么做？
有了目標，接下來怎么做？要點全在《決定》里。
省委副秘書長、政研室主任李文星介紹，《決定》起草工作是在省委常委會和王曉暉書記直接領導下展開的。
關于下一步的著力重點，《決定》從提升縣城綜合承載能力和服務功能、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個方面重點任務作了部署。王曉暉書記在講話中強調，各地各部門要準確把握省委關于“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，聚焦解決重點難點問題深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個融合”大文章。
一要著眼解決流通不暢問題促進要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個關節(jié)點，有序引導人才到農村、資金到農村，讓農村土地資源得到充分開發(fā)利用。
二要著眼解決聯(lián)動不足問題促進產業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，注重把產業(yè)增值收益更多留給農民，讓農業(yè)強起來、農村旺起來、農民富起來。
三要著眼解決供給不均問題促進設施融合，全力縮小基礎設施“硬差距”，加快填補公共服務“軟落差”，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質差異。
四要著眼解決管理不優(yōu)問題促進治理融合，強化黨建引領、文明善治、法治保障，提升基層治理科學化、法治化、數字化水平，以高效能治理促進高水平融合。
簡單地說，這些思路舉措，就是要把縣城建強、把農村建好，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共資源均衡配置、基層治理高效協(xié)同。進而，讓農民的包包鼓起來，讓縣、鎮(zhèn)、村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等環(huán)境好起來，讓城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小，讓老百姓能夠安居興業(yè)。
來源：四川發(fā)布
