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關于“雙碳”的《決定》如何出爐?省委書記作了說明

發(fā)布時間:2021年12月10日     瀏覽次數(shù):478次

關于《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明

    受省委常委會委托,現(xiàn)就《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況,向全會作說明。

    一、全會研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮

    省委十一屆三次全會以來,省委先后以全會形式,就全面推動高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“十四五”發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展等重大問題進行研究部署,新時代治蜀興川的戰(zhàn)略布局和總體格局不斷完善。邁步“十四五”、開啟新征程,這次全會在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的基礎上,突出產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代化建設的關鍵支撐作用,以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領,對推動我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行研究部署,有著重大的戰(zhàn)略考量和深遠的發(fā)展意義。

    力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。自去年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上正式宣布這一目標以來,習近平總書記多次發(fā)表重要講話,對做好碳達峰、碳中和工作作出戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署。習近平總書記指出,實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,要將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路;強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是對我們黨治國理政能力的一場大考,必須堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,做到先立后破;要求調(diào)整優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。這些重要論述,深刻闡明了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重大意義、基本思路和實踐要求,充分彰顯了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導向和堅定決心,為推動綠色低碳發(fā)展提供了方向指引和實踐遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,實現(xiàn)碳達峰、碳中和將成為引領我國未來高質(zhì)量發(fā)展不可動搖的戰(zhàn)略目標,深刻重塑經(jīng)濟結構和能源結構,深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式,既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大等緊迫挑戰(zhàn),又將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會需求,催生一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,蘊含著培育發(fā)展新動能的重大機遇。只有堅決落實碳達峰、碳中和新要求,積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機遇,才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭,實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。

    科學有序推進碳達峰、碳中和,需要堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做“減法”,重點是減少化石能源消費,嚴控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模,協(xié)同推進節(jié)能減排、減污降碳。但如果只做“減法”、不做“加法”,搞運動式“減碳”,就會對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活造成影響,也難以為繼。四川發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快推動高質(zhì)量發(fā)展,始終是事關發(fā)展方向的根本性要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入推進,我省未來能源消費需求將持續(xù)增長,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與實現(xiàn)“雙碳”目標的任務十分艱巨。這些都迫切要求做好發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“加法”,提高清潔能源供給能力和利用水平,促進清潔能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,更好保障能源安全和支撐未來發(fā)展。只有把新的能源和產(chǎn)業(yè)“立”起來了,調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構才有“破”的基礎,經(jīng)濟社會發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進”的支撐,確保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。

    四川是長江黃河上游重要生態(tài)屏障,自然生態(tài)本底良好,清潔能源資源富集,正加快建設全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省,發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的優(yōu)勢。從清潔能源優(yōu)勢看,截至2020年年底,我省水電裝機容量達8082萬千瓦、年發(fā)電量達3514億千瓦時,分別占全國的21.8%、25.9%;天然氣(頁巖氣)探明儲量5.18萬億立方米、年產(chǎn)量達432億立方米,分別占全國的27.4%、22.9%,相關指標均居全國第一位。同時,風能、太陽能等清潔能源還有很大開發(fā)空間,全省技術可開發(fā)風能資源超過1800萬千瓦、太陽能資源達到8500萬千瓦,如果實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用,有望再造一個“水電四川”。從產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢看,近年來我省清潔能源及相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,先后引進一批在全國乃至全球有影響力的頭部企業(yè),落地一批具有基礎性支撐性引領性的重大項目,全球前10強晶硅光伏企業(yè)已有5戶落戶四川,發(fā)電設備產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一,全國最大的動力電池產(chǎn)能基地加快建設,產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完備,集聚效應逐步顯現(xiàn),形成了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。過去,我們依托三線建設國家戰(zhàn)略,大力發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天等重點產(chǎn)業(yè),奠定了四川作為全國經(jīng)濟大省、工業(yè)大省的地位。面向未來,在服務國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略全局中,四川靠什么來塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢?其中重要一項就是要培育壯大一批在全國數(shù)一數(shù)二的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,在鞏固已有優(yōu)勢的基礎上,進一步提升在全國經(jīng)濟版圖中的地位和能級。

    在“雙碳”目標下推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,符合國家政策導向,具有充分的政策依據(jù)?!吨泄仓醒搿鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快構建清潔低碳安全高效能源體系。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型擺在“碳達峰十大行動”之首,要求因地制宜開發(fā)水電,全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展?!冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》對強化能源保障作出重要部署,要求優(yōu)化區(qū)域電力供給,統(tǒng)籌油氣資源開發(fā),建設優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。近年來,國家有關方面還就晶硅光伏、新型儲能、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺了一系列引導支持政策。這些都為發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了鮮明的政策導向和有力的政策支撐。

    總的來看,發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省圍繞“雙碳”目標推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題,中央有要求、發(fā)展有需要、政策有支撐、四川有條件,事關“國之大者”,也是省之大計。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段,各方面普遍認為,省委以全會形式研究部署綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,找準了落實“雙碳”目標和推進高質(zhì)量發(fā)展的結合點,非常必要、非常及時,必將有力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實支撐。

    二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程

    《決定》稿深入貫徹落實習近平總書記有關重要論述精神和中央決策部署,牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢這一著力方向,形成了發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草中,重點把握了以下原則:一是強化全局意識,自覺將綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家發(fā)展全局之下來謀劃和推動,對標國家戰(zhàn)略需求找結合點,遵循國家政策導向找發(fā)力點,為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻四川力量。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢,立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,圍繞鞏固、放大和轉(zhuǎn)化清潔能源優(yōu)勢,對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長期,以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是注重兩手發(fā)力,堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化政策供給,完善市場體系,以“有形之手”和“無形之手”共同推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    《決定》稿共7個部分、27條,分三大板塊展開。第一板塊是總論,為第一部分、共3條,明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標。第二板塊是分論,為第二至第六部分、共19條,主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上,按照清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)展開;在“怎么發(fā)展”上,突出創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展兩個方面。第三板塊是保障,為第七部分、共5條,突出機制保障、政策保障和組織保障,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。

    為高質(zhì)量起草好《決定》稿,省委成立了由我和黃強同志任組長的文件起草組,多次召開專題會議和起草組全體會議進行研究。有關方面圍繞重點問題開展專題調(diào)研,形成了一批高質(zhì)量研究成果,為《決定》稿起草提供了重要支撐。征求意見稿形成后,按程序廣泛征求了各方面意見,召開專題座談會聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學者、代表性企業(yè)負責人等的建議,經(jīng)省委常委會會議兩次討論研究,同意提交這次全會審議。

    三、需要說明的幾個重點問題

    《決定》稿聚焦推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,研究提出總體思路、發(fā)展目標和重點任務,明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里,就幾個重點問題作簡要說明。

    一,關于總體目標定位。著眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要和未來前景,《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。這就是,打造先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地,旨在強化關鍵核心技術供給和成果轉(zhuǎn)化應用,為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐;打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū),旨在通過相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區(qū)域增長極,更好承接國家重大生產(chǎn)力布局;打造實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū),旨在加快能源結構、產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,支撐國家“雙碳”目標如期實現(xiàn);打造人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū),旨在發(fā)揮我省優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一,對推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領作用。

    《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化3個階段,對2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標。相關目標貫穿3個五年規(guī)劃,有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項目融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,接續(xù)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮服務國家戰(zhàn)略全局及我省未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適應“雙碳”目標對結構調(diào)整的要求,重點圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等提出具體指標。隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項目密集落地、投產(chǎn)見效,預計未來一個時期我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進入加速發(fā)展期,營業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上,到2035年占規(guī)模以上工業(yè)比重將達30%左右,成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。這些目標既有總量增長要求,也有結構優(yōu)化要求,兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能,將支撐我省在相關領域處于全國領先水平,對引導經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

    第二,關于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域。綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的“綠色低碳”代表的是一種發(fā)展方式,也意味著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基本特征;“優(yōu)勢”強調(diào)的是四川資源稟賦和發(fā)展基礎,主要是指在我省具有資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,且能盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、在全國居于領先地位的產(chǎn)業(yè)。這次全會《決定》稿以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領,將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力重點聚焦到清潔能源相關領域,對清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應用產(chǎn)業(yè)作出部署。在征求意見過程中,有的同志提出面可不可以再寬一點,像我省電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融、優(yōu)質(zhì)白酒、先進材料等產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟發(fā)展支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也都很重要。這種意見可以理解,但省委經(jīng)過反復研究,認為這次全會《決定》稿還是不要面面俱到,以便集中資源、攥指成拳,把我省清潔能源優(yōu)勢用好用足用活,打造幾張在全國乃至全球都拿得出、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”。

    清潔能源是“雙碳”背景下推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大強項和基本依托。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),重點要在做優(yōu)做強上下功夫,加快提升穩(wěn)定保供、協(xié)同互補和自我調(diào)節(jié)能力。我省能源資源具有“水豐氣多、煤少油缺”的特點,水電和天然氣一直是能源開發(fā)利用的主戰(zhàn)場。同時,我省風光資源富集,技術可開發(fā)量與目前水電裝機容量大致相當,且與水電在地域分布上高度重合、出力時段上相互補充,具備水風光多能互補一體化發(fā)展的有利條件。要在科學有序開發(fā)水電的基礎上,重點推進攀枝花和阿壩、甘孜、涼山風光資源開發(fā),打造“兩江一河”清潔能源走廊,前瞻布局氫能、生物質(zhì)能、地熱能等多類型清潔能源。天然氣雖然屬于化石能源,但碳排放強度不到煤的一半,是國家支持規(guī)?;_發(fā)利用的清潔能源。要立足我省天然氣(頁巖氣)資源豐富的實際,加快規(guī)劃建設燃氣發(fā)電項目,充分發(fā)揮調(diào)峰補能作用,提升電力供應的穩(wěn)定性和安全性。

    清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)主要服務清潔能源生產(chǎn)、輸配和供應,離開了這一支撐,清潔能源產(chǎn)能規(guī)模很難上得去,供需兩側也會脫節(jié)。支撐清潔能源的生產(chǎn),重點要發(fā)展晶硅光伏和能源裝備產(chǎn)業(yè)。晶硅是太陽能發(fā)電最基礎、最重要的功能性材料,目前我省晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列,在材料設備、技術工藝、生產(chǎn)成本等方面具有顯著競爭優(yōu)勢。要堅持高端化發(fā)展取向,進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大先進產(chǎn)能規(guī)模,持續(xù)鞏固行業(yè)領先地位,加快建設世界級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。我省清潔能源裝備制造實力雄厚,能源裝備研發(fā)、設計和制造能力國際領先,擁有水電、風電、光電、氣電、核電、煤電“六電并舉”的研制能力。要把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設制造強省的重要支柱,依托“國字號”龍頭企業(yè),突出關鍵技術自主化、市場拓展全球化、運維服務一體化,加快建設國際一流的清潔能源裝備制造基地。支撐清潔能源的輸配和供應,重點要統(tǒng)籌推進儲能體系和輸配體系建設。儲能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段,能夠顯著提高新能源消納水平。要統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側等儲能設施,大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能,著力解決水電豐枯不平衡、風光發(fā)電不穩(wěn)定等問題,提升電力系統(tǒng)安全保障能力。受自然地理條件和人口經(jīng)濟分布特征等影響,我省電源與負荷總體呈逆向分布,加之電源和電網(wǎng)建設不同步,電力輸送通道能力不足,導致“窩電”棄水與負荷中心缺電的現(xiàn)象并存。要持續(xù)加大電力輸送通道建設力度,推動四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級,形成相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結構。同時,要優(yōu)化天然氣管網(wǎng),增強互聯(lián)互通和輸配氣能力,加快產(chǎn)供儲銷體系建設,促進天然氣供需動態(tài)平衡。

    清潔能源應用產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化和價值放大、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的關鍵所在。我省需要大規(guī)模使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)很多,《決定》稿立足國家所需和四川所能,選擇動力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、釩鈦等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。當前,新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢,我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一,呈現(xiàn)出整車性能和消費市場同步升級的明顯態(tài)勢,發(fā)展?jié)摿薮?。鋰電材料、動力電池是發(fā)展新能源汽車的關鍵配套,我省礦石鋰資源已探明儲量位居全國第一,已形成從礦產(chǎn)開發(fā)、基礎材料加工到電池材料制造、電芯封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風口”,大力發(fā)展鋰電材料和動力電池產(chǎn)業(yè),加快提升新能源汽車整車制造水平。數(shù)據(jù)是新的重要生產(chǎn)要素,釩鈦是稀缺的戰(zhàn)略資源。要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結構為重點,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,深化釩鈦資源綜合開發(fā)利用,不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。

    晶硅光伏、鋰電材料、大數(shù)據(jù)、釩鈦產(chǎn)業(yè)能耗較高,支持其發(fā)展是否符合“雙碳”目標要求和國家政策導向?對這個問題,要全面、客觀、辯證地認識。我省這些產(chǎn)業(yè)主要使用的是清潔能源,能耗較高不等同于碳排放就較高。更為重要的是,這些產(chǎn)業(yè)有的具有國家戰(zhàn)略屬性,事關國家戰(zhàn)略安全,必須大力發(fā)展;有的能夠發(fā)揮乘數(shù)效應,可以生產(chǎn)更多清潔能源,顯著提升減排降碳能力。比如,晶硅光伏是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè),據(jù)有關機構測算,一套通用的光伏組件(310瓦)從礦石開采到電站建成總耗能約370千瓦時,按平均30年壽命、每年1300小時左右光照時間計算,整個產(chǎn)品生命周期產(chǎn)出的清潔電力是其總耗能的30倍左右?!吨泄仓醒?、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出,支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中,發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)符合國家政策導向。當然,推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須把節(jié)約能源資源擺在首位,嚴格能效約束,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。

    第三,關于堅持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根本靠兩條,一條是通過創(chuàng)新發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力,另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體?!稕Q定》稿提出,要強化技術創(chuàng)新和數(shù)字賦能,推動重點區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大,促進清潔能源生產(chǎn)、支撐和應用全鏈條優(yōu)勢重塑和價值躍升。

    綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有技術密集型的顯著特點,其大規(guī)模開發(fā)和市場應用有賴于持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。過去10年,得益于關鍵核心技術的突破,全球晶硅光伏、風力發(fā)電成本分別下降85%、40%以上,為大規(guī)模開發(fā)利用風光資源創(chuàng)造了有利條件。從我省看,近年來相關領域科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高,存在原創(chuàng)性技術供給不足、創(chuàng)新型領軍企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合程度不深等問題。要以建設天府永興實驗室為引領,聚焦關鍵共性技術加大科技攻關力度,加快形成與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系。抓創(chuàng)新要堅持自主創(chuàng)新和技術引進“兩條腿”走路,不能什么都做,有的技術國家層面和其他地方已經(jīng)成熟或正在攻關,就沒有必要重復投入,要不求所有、但求所用;對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、具備一定基礎、確需自主攻克的技術難題,要組織實施一批重大科技專項,創(chuàng)新運用“揭榜掛帥”等方式,集中優(yōu)勢力量攻堅突破。

    集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,有利于優(yōu)化要素配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本,推動形成規(guī)模效應,增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。我省清潔能源資源集中分布的特征十分明顯,水風光資源主要分布在攀西和川西北地區(qū),天然氣(頁巖氣)主要分布在川中、川東北、川南等區(qū)域。清潔能源支撐和應用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢也初步形成,比如成都、樂山、眉山的晶硅光伏產(chǎn)業(yè),德陽的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè),遂寧的鋰電、達州的鋰鉀和宜賓的動力電池產(chǎn)業(yè),成都、雅安的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),攀枝花、涼山的釩鈦產(chǎn)業(yè)等,都具備進一步集聚壯大的良好基礎。要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系,引導綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎和較大潛力的重點區(qū)域集中布局,實現(xiàn)集聚成勢發(fā)展。其他地區(qū)也要順應綠色低碳發(fā)展大勢,從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā),找準定位、錯位發(fā)展,既不能一哄而上,不顧實際條件盲目發(fā)展、搞低水平重復建設,也不能觀望懈怠、無所作為。

    第四,關于營造良好發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場驅(qū)動,但也離不開適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境和政策保障?!稕Q定》稿突出精準有效的政策導向,從深化市場改革、擴大開放合作、強化要素保障、健全領導機制等方面作出系統(tǒng)部署,為綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

    改革是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。清潔能源及相關產(chǎn)業(yè)的資源管理涉及多個層級,開發(fā)投資主體較多,利益關系多元,尤其需要用好改革關鍵一招,著力破解發(fā)展中的體制機制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項:一是深化電力體制改革。近年來,省委著眼解決企業(yè)用電成本偏高與棄水棄電現(xiàn)象并存的突出問題,通過擴大電力市場化交易規(guī)模等務實舉措,有效降低社會用電成本,帶動晶硅光伏、鋰電材料、動力電池、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,釋放出巨大改革紅利。前不久,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議,審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》,要求遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,推動形成多元競爭的電力市場格局,有序推動新能源參與市場交易,發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。要全面落實中央改革要求,進一步突出市場化導向,提高電力用戶和發(fā)電企業(yè)市場化參與度,健全更加符合節(jié)能降碳要求的價格形成機制,促進水風光等清潔能源市場化消納。二是推進能源資源開發(fā)和利益共享機制改革。要認真總結前期改革成果,大力推廣政府引導的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利多贏”模式,支持開發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責任共同體,實現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、促進地方發(fā)展、惠及當?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一。三是探索碳排放權市場化交易改革。這是國家為推動實現(xiàn)“雙碳”目標提出的一項重大舉措,全國碳排放權交易市場自今年7月正式啟動以來,交易活躍度呈明顯上升態(tài)勢,已納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位,今后將逐步覆蓋化工、有色金屬冶煉等行業(yè)。要鼓勵企業(yè)積極參與全國碳排放權市場交易,以市場化方式優(yōu)化用能結構,持續(xù)加大減排降碳力度,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。

    發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán),必須大力提高區(qū)域合作和對外開放水平,加快融入和服務新發(fā)展格局,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的市場空間。要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為引領,全面加強與重慶市在清潔能源裝備、新能源汽車、頁巖氣勘探開發(fā)等領域的合作,加快西南地區(qū)百億級儲氣基地等重大項目建設,推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要加強與周邊省份長期能源戰(zhàn)略合作,協(xié)同提高區(qū)域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設,深化國際產(chǎn)能合作,大力推動我省清潔能源裝備、技術和服務“走出去”,積極舉辦世界動力電池大會等重大展會活動,集聚各類高端資源要素,持續(xù)提高我省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。當前,國際貿(mào)易加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,歐美等發(fā)達國家正積極推動碳足跡認證、碳標簽量化和征收“碳關稅”。要超前謀劃、積極應對,充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢,探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系,開展碳足跡認證與應用,推動建設國家綠色外貿(mào)示范區(qū),大力發(fā)展綠色低碳外貿(mào),著力塑造對外合作競爭新優(yōu)勢。

    推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須構建科學高效的領導體系和工作機制。近年來,省級層面建立了推進“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設聯(lián)系機制,由省領導聯(lián)系指導相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,效果很好。要繼續(xù)用好這一機制,進一步加強工作統(tǒng)籌和力量整合,協(xié)同抓好綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具體工作由制造強省建設領導小組統(tǒng)籌推進。要完善考核激勵機制,建立健全綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和考核評價體系,探索實施清潔能源消費差別化考核,引導綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實省委決策部署,省政府聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域研究制定了相關配套政策,在資源環(huán)境、研究開發(fā)、市場應用、人才引育、財政金融等方面給予精準支持。會后,省直有關部門還將進一步細化任務分工,結合實際制定專項政策和落實舉措,形成系統(tǒng)完備的政策體系,發(fā)揮政策綜合效應,推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。

                                             來源:黨建視點