中紀委機關刊中國紀檢監(jiān)察雜志發(fā)文，直指公權力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，尤應引起警惕。
01幾種表現(xiàn)
?重“痕”輕“績”的檢查考核。一些地方習慣于把留痕視為工作本身、將材料當作工作成果，“做得好不如說得好”，于是在遣詞造句上用心多、在干實事上用勁少；有的地方凡考核、驗收、督查必看臺賬，各條線都要求報數(shù)據(jù)、報指標，“表哥”“表姐”“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格做臺賬”的現(xiàn)象并不少見；有的地方評比、達標活動過多過濫，基層應接不暇，有的還要費心制作精美畫冊手冊展板，檢查過后便棄之一邊。這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效，越忙越迷茫。
?不切實際的創(chuàng)新推廣。有的地方組織黨員干部到外地學習先進經(jīng)驗走馬觀花、蜻蜓點水，湊了個熱鬧、撿了點皮毛，回來之后生搬硬套，最終造成水土不服；有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，拍腦袋出點子，不夠條件硬是推廣，給基層定下不切實際的數(shù)字指標，結果不了了之；還有的創(chuàng)新?lián)Q湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領導注意，熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。
?化簡為繁的層層設限。有的地方在工作審批中設置不必要的層層關卡，看似為了規(guī)范工作，實則為了彰顯權威、推卸責任。有的將簡單事情復雜化，能口頭說清的非要寫成文件，芝麻小的事都要上會，議而不決、拖拖拉拉；有的不愿負責，把問題和矛盾都推給上級，層層請示；還有的對待群眾辦事索要各類證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責任，寒了干部群眾的心。
?逐級加碼的推動工作。有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發(fā)，而是習慣性、想當然地增負加碼。比如開展某項活動，如果省里要求的是“六個一”，市里就變成“十個一”，區(qū)縣自選動作又加碼到十多個，似乎數(shù)字越多工作越有力；有的地方上級部門可能只要一個數(shù)字，為顯示重視，一些干部向下布置任務時層層加碼，不僅多要數(shù)據(jù)，還逐級增加了總結、調(diào)研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線，最后織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負擔。
此外，刷票拉票的評比推選、精心編排的經(jīng)典調(diào)研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等，都可算得上是公權力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。
重“痕”輕“績”的檢查考核
化簡為繁的層層設限
層層加碼的推動工作
02“內(nèi)卷”的多重誘因
“內(nèi)卷”是一種陀螺式的死循環(huán)，無論是個體，還是某個組織、行業(yè)，一旦陷入這種狀態(tài)，就會如同車入泥潭，難以自拔。仔細體味，公權力中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象彌漫著一股熟悉的味道，究其實質(zhì)就是形式主義和官僚主義在作祟。從公權力運行中的種種“內(nèi)卷”現(xiàn)象進行分析，背后既有社會環(huán)境的原因，也有干部自身的原因；既有管理體制的原因，也有運行機制的原因。
比如，部分基層干部“政績觀”偏差與“權力觀”跑偏?！罢冇^”偏差主要體現(xiàn)為三個方面：只要急功近利的“顯績”而不要澤被后人的“潛績”；止于不出事的“政績”，不追求干成事的“政績”；追求勞民傷財?shù)摹凹倏儭?，不要造福群眾的“真績”。“權力觀”關系到干部行使權力的方式、為誰掌權、為誰服務等問題?！皺嗔τ^”跑偏則主要體現(xiàn)為兩個方面：一些領導干部將制度和人民賦予的權力當作自己應得的，信奉“有權不用過期作廢”，在基層治理中任性妄為；一些領導干部“有權不用”，成了敲鐘和尚，得過且過，“為官不為”?！罢冇^”與“權力觀”一旦出現(xiàn)問題，必將造成基層治理偏離正常的軌道。
比如，“信息不對稱”與“權責不對等”?；鶎由舷录墶靶畔⒉粚ΨQ”主要有兩種情況：“下情不能上達”導致基層領導干部不能掌握真實情況；“上情不能下達”導致基層一線人員不能了解政策意圖?；鶎由舷录墶靶畔⒉粚ΨQ”，導致上下級不在一個“頻道”上對話，造成基層治理中的權力運行紊亂，致使基層治理中出現(xiàn)問題概率增大，必然給基層治理造成困局?；鶎又卫碇谐霈F(xiàn)諸多問題的另一個根源是基層廣泛存在的“權責不對等”情況?！皺嘭煵粚Φ取敝饕憩F(xiàn)為“責大權小”問題，俗稱“小馬拉大車”?！皺嘭煵粚Φ取睂е禄鶎酉萑霗嘭熇Ь常率够鶎痈刹肯胱鳛榈珜嶋H上卻“無法作為”。
再如，“激勵不足”與“約束不力”?；鶎痈刹俊凹畈蛔恪敝饕w現(xiàn)為職務晉升激勵困難、物質(zhì)激勵手段缺乏、考核評比激勵機制不健全等問題?；鶎痈刹俊凹s束不力”主要體現(xiàn)為“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”，干部監(jiān)督盲區(qū)較多，監(jiān)督有時流于形式等問題?！凹畈蛔恪迸c“約束不力”容易導致一些干部心態(tài)出問題，“職業(yè)倦怠”“精神抑郁”“價值沖突”等心理問題頻發(fā)。干部干事的積極性、主動性低，干部“不敢為、不想為、不愿為”，必然導致基層治理中出現(xiàn)“慢作為”問題。
03如何跳出“內(nèi)卷”死胡同？
公權力姓公，其運用事關公共政策的制定、社會資源的分配等重大問題，影響的是國家前進的步伐、經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾的利益。如果任由那些“簡單問題復雜化”“沒有意義的精益求精”“被動應付工作”等“內(nèi)卷”現(xiàn)象在公權力運行過程中擴散開來，危害更大。
《人民論壇》推出最新策劃特別指出，這些看似“小”的基層“小事”若不能得到盡快解決，就會導致“小毛病”發(fā)展成“大問題”，不僅讓想干事能干事的人干不了事，讓許多急需解決的問題擱置，而且導致大量的體制空轉(zhuǎn)和資源空耗，引發(fā)極高的治理成本，嚴重危害黨的執(zhí)政根基。那么，如何跳出“內(nèi)卷”死胡同，打破死循環(huán)？
第一，堅持強化“理想信念”與“斗爭精神”，推動各級干部樹立正確的“政績觀”與“權力觀”，為基層治理現(xiàn)代化提供“價值引領”。干部的理想信念堅定，基層治理就會積極健康地開展；反之，干部理想信念模糊、動搖、喪失，基層治理就會出現(xiàn)各種問題。良好的精神品格是干部政治素質(zhì)中重要的組成部分，斗爭精神是一名好干部的黨性體現(xiàn)。保持了“斗爭精神”，干部就能樹立正確的權力觀，就能弄清楚權力是什么、權力從哪里來、權力要怎么用等問題，進而在治理中公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權?！袄硐胄拍睢迸c“斗爭精神”相輔相成，為“政績觀”與“權力觀”提供了“精神航標”，為基層治理現(xiàn)代化提供了“價值引領”。
第二，持續(xù)推動“職能整合”與“流程優(yōu)化”，實現(xiàn)基層組織運行的法治化與科學化，為基層治理現(xiàn)代化提供“組織支撐”。在基層治理中，需要以“放管服”為抓手，持續(xù)優(yōu)化和整合政府職能，不斷深化機構改革，進而提升治理效能；需要不斷完善地方政府權責清單，各種事情能夠依法辦理，減少規(guī)則沖突，避免部門“打架”；需要推動基層治理的“流程再造”，實現(xiàn)治理制度與治理技術的協(xié)同演進，不斷推進基層治理創(chuàng)新。通過“職能整合”與“流程優(yōu)化”，實現(xiàn)基層治理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗化”向“科學化”轉(zhuǎn)變，推動基層運行“制度之治”與“技術之治”有機融合，為基層治理現(xiàn)代化提供“組織支撐”。
第三，不斷完善“激勵機制”與“約束機制”，推動各級干部想干事、能干事、干成事，為基層治理現(xiàn)代化提供“動力源泉”。當前要圍繞正向激勵、反向約束、容錯糾錯三個重點，全力推動干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。在正向激勵方面，要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境，實現(xiàn)“賢者在位，能者在職”；提供多樣化職業(yè)發(fā)展路徑，為優(yōu)秀的基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機會；提高基層干部的物質(zhì)待遇，改善工作生活條件，提升其工作滿意度。在反向約束方面，“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明?！痹谌蒎e糾錯方面，要著力解決不能為、不想為、不敢為的問題，“為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰”，推動干部以“實干指數(shù)”換來廣大群眾的“滿意指數(shù)”，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
最后，要通過頂層設計的根本性制度改革，減少行政管理的權力層級，加強公共權力的民主化運行，賦予基層政府更多權能，加大對基層組織的民主監(jiān)督和民主評議，鞏固基層組織的自治化力量，開放社會輿論和社會組織的監(jiān)督渠道，使基層治理盡快走上法治化和民主化的軌道。
來源：中國紀檢監(jiān)察雜志
