??即將召開的黨的二十屆三中全會將對進(jìn)一步全面深化改革作出新的重大部署。即日起，資陽融媒體中心開設(shè)“新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放”專欄，解碼追趕跨越再出發(fā)的資陽改革路徑，多維度展示我市牢牢把握改革開放“關(guān)鍵一招”，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力，以深層次改革破除發(fā)展難題，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)國省改革試點(diǎn)事項(xiàng)、深入實(shí)施“N項(xiàng)改革”、創(chuàng)新開展“微改革·微創(chuàng)新”，奮力實(shí)現(xiàn)從改變、突破到跨越的舉措成就，激勵(lì)全市廣大黨員干部群眾切實(shí)把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)現(xiàn)代化資陽建設(shè)的強(qiáng)大動力和生動實(shí)踐。

   2024年年初，資陽產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，重點(diǎn)布局生物醫(yī)療、智慧科技等業(yè)務(wù)板塊，為資陽培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國牙谷科創(chuàng)園

   產(chǎn)投集團(tuán)的掛牌，標(biāo)志著資陽國企改革已步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，形成“資本運(yùn)營+產(chǎn)業(yè)投資”雙輪發(fā)展態(tài)勢。這無疑是我市全面深化改革工作的又一成果。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

   黨的十八大以來，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的一系列工作安排部署，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)，形成了全面深化改革持續(xù)強(qiáng)勁、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

   頂層設(shè)計(jì) 繪就改革“路線圖”

   2014年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的沖鋒號。如何把中央的頂層設(shè)計(jì)與資陽的實(shí)際結(jié)合起來？我市堅(jiān)持把“高位操作”與“體系建設(shè)”相結(jié)合，設(shè)立市委全面深化改革委員會辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和評估。下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制等10個(gè)專項(xiàng)小組，近10年安排部署331項(xiàng)重大改革任務(wù)，全部取得預(yù)期效果。同時(shí)，依據(jù)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際需求，制定出臺了《關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》《市委全面深化改革實(shí)施意見重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》《貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的實(shí)施意見》等制度文件，保證全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組織高效運(yùn)行。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，一件事一次辦改革、“多證合一”改革、“三環(huán)五學(xué)”改革、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、宅基地制度改革試點(diǎn)……從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從群眾關(guān)心期盼的領(lǐng)域改起。

   聚焦聚力 改出高質(zhì)量發(fā)展動能

   改革不是坐而論道，而是披荊斬棘真抓實(shí)干。

   2024年4月24日，由資陽主辦的中國牙谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在成都舉行。這是第七次牙谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，“牙谷造”產(chǎn)品再次受到世界矚目。

   時(shí)間回到2016年，當(dāng)時(shí)資陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)和機(jī)車產(chǎn)業(yè)，在口腔器械領(lǐng)域，幾乎是一片空白。為此，資陽市政府專門成立資陽“中國牙谷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將“中國牙谷”建設(shè)作為全市的“1號產(chǎn)業(yè)工程”。如今，7年多過去了，昔日的荒坡已經(jīng)成為全國最大的口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)集聚地：累計(jì)簽約入駐口腔企業(yè)118戶，278個(gè)“牙谷造”口腔產(chǎn)品從這里走向市場?！爸袊拦取钡膹臒o到有的破繭自新是我市近年來改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的縮影。近年來，資陽不斷推進(jìn)事關(guān)全局的系統(tǒng)性改革。堅(jiān)持聚焦重大改革攻堅(jiān)突破，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大改革舉措、堅(jiān)持成資同城化戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)重大改革事項(xiàng)、開展重大改革試點(diǎn)、建設(shè)重要改革平臺；合力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，聯(lián)合成德眉建立同城化發(fā)展“決策層+協(xié)調(diào)層+執(zhí)行層”三級運(yùn)行機(jī)制。

   得益于改革釋放的活力，資陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提速：2023年資陽經(jīng)濟(jì)總量邁上千億臺階，工業(yè)投資增速連續(xù)兩年居全省第1位，制造業(yè)投資增速居全省第1位，高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)增速連續(xù)兩年居全省第1位，進(jìn)出口總額突破50億大關(guān)，出口總額突破40億大關(guān)、增速居全省第6位，外商直接投資總量連續(xù)兩年居全省地市級首位。

   蹄疾步穩(wěn) 勇闖改革“深水區(qū)”

   要實(shí)現(xiàn)改革的“一子落”，帶動經(jīng)濟(jì)的“滿盤活”，就得將改革的“指揮刀”指向一些關(guān)鍵領(lǐng)域。資陽深諳此理。2022年以來，資陽市委把深化國資國企改革作為全市“三件大事”“N項(xiàng)改革”之一，謀劃部署以市場化為導(dǎo)向的國企去平臺化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型改革和以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價(jià)制度改革，出臺《資陽市屬國有企業(yè)深化改革總體方案》，形成了“1+15”的“兩降兩提兩做”改革系列方案，資陽各級各部門強(qiáng)力推動51條改革事項(xiàng)落地落實(shí)。在改革路徑上，資陽圍繞降成本、降負(fù)債，提效益、提能力，以做強(qiáng)做優(yōu)國企為主線，深入推進(jìn)落實(shí)市屬國企深化改革各項(xiàng)舉措。在降低負(fù)債方面，企業(yè)通過做大資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、壓減負(fù)債額度等舉措，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在降低成本方面，企業(yè)通過完善前段管控制度、科學(xué)制定各項(xiàng)經(jīng)營流程、加強(qiáng)結(jié)果考評等手段降低管理成本，通過深化三項(xiàng)制度改革等方式嚴(yán)控人工成本，通過健全完善資金集中管理體系等方式降低財(cái)務(wù)成本，提升經(jīng)營管理質(zhì)量。在提效益方面，當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進(jìn)資本招商、做強(qiáng)實(shí)體業(yè)務(wù)、實(shí)行工效聯(lián)動等舉措，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。在提能力方面，當(dāng)?shù)孛鞔_提升治理、發(fā)展、融資、抗風(fēng)險(xiǎn)等四項(xiàng)能力，推動市屬國有企業(yè)由“重基建、重融資”向“重產(chǎn)業(yè)、重投資”轉(zhuǎn)變，形成市場化、現(xiàn)代化的母子公司管理體制。改革成效初顯。資陽國資國企改革交出亮眼“成績單”：2023年市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破千億、營業(yè)收入突破百億，資產(chǎn)總額增幅、營業(yè)收入增幅、利潤總額增幅分別居全省第5位，資陽發(fā)展集團(tuán)躋身“川企百強(qiáng)”第63位……

   我們也要清晰認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展民企同樣至關(guān)重要。對此，資陽通過不斷深化營商環(huán)境改革，吸引更多民營企業(yè)加入資陽“大家庭”。

   資陽市場準(zhǔn)入門檻逐漸降低，非行政許可全面取消，市政府34個(gè)部門、5372 項(xiàng)行政權(quán)力全部納入清單管理。持續(xù)開展“減證便民”行動，共取消村（社區(qū)）證明事項(xiàng)136項(xiàng)，僅保留10項(xiàng)，為全省最少。出臺《資陽市提高投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作效率10條措施》，創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批“三個(gè)集裝箱”“一窗進(jìn)出”制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批總體提速50%。推進(jìn)“多證合一”“證照分離"， 實(shí)施全程電子化登記和簡易注銷改革，率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”的全地域推進(jìn)、全環(huán)節(jié)覆蓋，發(fā)出全省首張個(gè)體工商戶“二證合一” 營業(yè)執(zhí)照。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”和“網(wǎng)上辦”，在全市范圍內(nèi)推行政務(wù)服務(wù)“零跑腿”“跑一次”模式。出臺《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》，細(xì)化25條具體措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步營造了良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)了投資人的投資熱情。

   以人為本 不遺余力惠民生

   細(xì)微小事，冷暖關(guān)情。前不久，家住安岳縣大平鎮(zhèn)九龍村5組村民楊小瓊的母親，因腹痛、嘔吐，被緊急送到大平鎮(zhèn)九龍衛(wèi)生院，經(jīng)醫(yī)生診察懷疑其為“膽總管結(jié)石”，必須緊急轉(zhuǎn)院進(jìn)一步確診。整個(gè)轉(zhuǎn)診過程一路綠燈，患者當(dāng)天就在安岳縣人民醫(yī)院進(jìn)行了一系列檢查。沒有繁雜的手續(xù)，沒有焦急的等待，患者的快速轉(zhuǎn)診，得益于醫(yī)共體“雙向轉(zhuǎn)診”通道。“基層首診、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動”使得轉(zhuǎn)診更加流程化、規(guī)范化。

   多讓群眾得實(shí)惠，最能彰顯改革初心。

   百姓渴望天更藍(lán)、地更綠、水更凈。我市就嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，創(chuàng)新實(shí)施《資陽市環(huán)境保護(hù)一票否決辦法》《資陽市環(huán)境保護(hù)行政約談辦法》，建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制，在全省率先形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向到底的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系；出臺《資陽市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》，全力推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠前。

   百姓期盼更優(yōu)質(zhì)的教育，我們就推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作圓滿通過國務(wù)院驗(yàn)收；在全市普通高中開展“三環(huán)五學(xué)”課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革，被教育部收承為“全國基礎(chǔ)教育典型案例”并榮獲第六屆“四川省普教教學(xué)成果”一等獎(jiǎng)；加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合，在全省率先實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平大數(shù)據(jù)采集、分析與運(yùn)用，采集面達(dá)100%；開展縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗試點(diǎn)，出臺《中小學(xué)教師職稱推薦評審指導(dǎo)意見》，實(shí)行交流輪崗一票否決制，輪崗交流力度不斷加大；規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)控班額及規(guī)模，全面完成“超大班額”化解任務(wù)。

   百姓希望更有效的醫(yī)療保障，我們深化公立醫(yī)院綜合改革，15家市、縣公立醫(yī)院全部取消藥品加成，深化拓展與省人民醫(yī)院、華西醫(yī)院、華西附二院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等省級龍頭醫(yī)院的“醫(yī)聯(lián)體”合作。加快構(gòu)建分級診療模式，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)患者和醫(yī)療資源“雙下沉”。

   百姓需要更安心的社會治理模式。我們?nèi)娲蛟炝恕?5分鐘社區(qū)服務(wù)圈"，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作走在全省前列; 創(chuàng)新禁毒社會化管理，雁江區(qū)創(chuàng)新的“雁歸來123N"社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)模式榮獲全國一等獎(jiǎng)；矛盾糾紛多元化解機(jī)制不斷完善，全市共設(shè)立調(diào)解組織和工作平臺2800余個(gè)，調(diào)解人員共1.6萬余名，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)98%;勞動人事爭議多元化解“調(diào)裁聯(lián)導(dǎo)”四字工作法、“三個(gè)一”醫(yī)療糾紛防處新模式在全國、全省推廣。

   一個(gè)又一個(gè)的惠民“福袋”，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受著改革發(fā)展的溫度。而朋友圈中頻頻“刷屏”的資陽碧水藍(lán)天、每年連接不斷的高考喜報(bào)、“保交樓”業(yè)主送出的一幅幅錦旗……是百姓為滿滿獲得感由衷地點(diǎn)贊。

   改革不停步，發(fā)展闖新路。

   今年是中華人民共和國成立75周年，是黨的二十屆三中全會召開之年，我市將繼續(xù)用好全面深化改革這個(gè)關(guān)鍵招，沿著習(xí)近平總書記指引的方向踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化資陽篇章。