當(dāng)前，我國已全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，城市發(fā)展作為實現(xiàn)國家富強和人民幸福的核心引擎，必然在其中發(fā)揮著支點作用。人民城市重要理念作為新時代我國城市工作的系統(tǒng)化理論，是新時代加快我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，成都推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，可以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實人民城市重要理念，抓住“人民城市為人民”的牛鼻子，打造現(xiàn)代化強國建設(shè)的城市樣板。
把握人民城市重要理念的本質(zhì)內(nèi)涵
人民城市重要理念為新時代現(xiàn)代化城市建設(shè)指明了方向。要把握人民城市的根本屬性，抓住共建、共治、共享這個關(guān)鍵，探索和開拓社會主義條件下城市文明的新境界；要把握人民城市的人本價值，聚焦于人民群眾所需、所想、所好這些民生問題，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往；要把握人民城市的生命體征，緊扣更用心、更精細(xì)、更科學(xué)這些要略，走出一條符合城市特點和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路子；要把握人民城市的戰(zhàn)略使命，明確城市自身優(yōu)勢、定位、使命，將城市功能發(fā)揮同國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合在一起，不斷提升城市能級；要把握人民城市的精神品格，大力弘揚源于本城高于本城的城市品質(zhì)，著力提升城市軟實力和競爭力；要把握人民城市的主體力量，最大限度調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者，打造共建共治共享的社會治理共同體。
人民城市重要理念系統(tǒng)闡釋了人民群眾的主體地位。習(xí)近平總書記指出，“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的城市發(fā)展堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大城市建設(shè)投入，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，城市面貌煥然一新，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題不斷得到解決，城市為民服務(wù)的能級不斷提升，人民城市的群眾主體地位進(jìn)一步彰顯。
遵循人民城市建設(shè)的客觀規(guī)律
建設(shè)人民城市要明確城市為了誰、依靠誰、走向哪這三個要點。從城市工作為了誰來看，自亞里士多德城邦政治興起以來，城市發(fā)展經(jīng)歷了官僚的城市、獨裁的城市、資本的城市等階段，這些城市發(fā)展模式雖然各有特色，但大多都忽略了人民的感受，而新時代中國特色社會主義實踐要突破歷史的局限，在城市發(fā)展中明確人民城市屬性，將“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的價值取向融入人民城市建設(shè)的實踐之中。從城市工作由誰領(lǐng)導(dǎo)來看，自治理理論興起以來，多元治理一直面臨著在缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)下，治理秩序難以實現(xiàn)的問題，而黨的領(lǐng)導(dǎo)作為百年來我國城市工作的基本經(jīng)驗，就是要在人民城市建設(shè)中進(jìn)一步強化黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，并通過黨的組織能力發(fā)揮，團(tuán)結(jié)城市所有的人民和資源，共同推動城市發(fā)展。從城市走向哪來看，進(jìn)入新時代以來，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，強調(diào)發(fā)展中的公平、正義，破除發(fā)展中的種種不適宜壁壘，解決邊緣人群的發(fā)展問題成了當(dāng)下發(fā)展的重要任務(wù)，城市作為現(xiàn)代文明的集中體現(xiàn)，要在發(fā)展中探索出公平正義的新模式，并通過發(fā)展依靠最大多數(shù)人，結(jié)果為了最大多數(shù)人，著力解決當(dāng)下困擾城市發(fā)展的種種短板，探索城市文明新的境地。
建設(shè)人民城市要在規(guī)劃、建設(shè)、治理、發(fā)展四個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。一是在城市規(guī)劃方面切忌折騰。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。二是城市建設(shè)的核心是人。習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人。人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。三是城市管理和治理要像繡花般精細(xì)。習(xí)近平總書記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。四是城市發(fā)展要留下記憶、記住鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
謀劃現(xiàn)代化國家建設(shè)的城市樣板
作為國家中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市之一，成都正以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，扛起建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的戰(zhàn)略使命，全面推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)。乘現(xiàn)代化城市建設(shè)的東風(fēng)，成都可以以人民城市重要理念為引領(lǐng)，打造“人民城市為人民”的現(xiàn)代化城市建設(shè)先行示范，積極謀劃現(xiàn)代化國家建設(shè)的城市樣板。
以宜居宜業(yè)為中心謀劃城市建設(shè)樣板。全面優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。國內(nèi)外主要城市發(fā)展經(jīng)驗表明，優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境與城市發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系，成都要善于將公園城市示范區(qū)建設(shè)同城市能級提升和城市功能塑造結(jié)合起來，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)規(guī)劃，抓住以優(yōu)美的自然環(huán)境吸引人，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)留住人，以高等級的服務(wù)能級實現(xiàn)資源集聚“發(fā)酵”這些抓手，通過優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)人民群眾宜業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終實現(xiàn)將發(fā)展成果與人民群眾共享、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)。全面優(yōu)化城市服務(wù)總體量級。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，城市公共服務(wù)的公平性在經(jīng)歷了地域均等、空間公平之后，開始進(jìn)入了社會公平階段，即從“地的公平轉(zhuǎn)為了人的公平”。成都要抓住“15分鐘生活圈”建設(shè)的牛鼻子，圍繞社區(qū)居民日常衣、食、住、行進(jìn)行規(guī)劃布局，通過合理合規(guī)地布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市的合理均衡發(fā)展，營造低碳、健康的生活方式和便利、共享的空間品質(zhì)，著力提升城市服務(wù)能級。
聚焦現(xiàn)代化治理謀劃城市治理樣板。推動數(shù)字技術(shù)的供給思路轉(zhuǎn)變。針對已有數(shù)字化應(yīng)用有效關(guān)鍵信息抓取少、無用信息抓取多、系統(tǒng)使用效能感不強等問題，成都可借鑒上海、深圳等先行地區(qū)經(jīng)驗，探索政企合作的供給側(cè)改革模式，即將城市治理的關(guān)鍵信息和關(guān)鍵節(jié)點重點列出、重點研究、重點解決，以此防范專業(yè)技術(shù)企業(yè)由于不懂政府內(nèi)部運作流程和政府監(jiān)管節(jié)點而導(dǎo)致的“胡子眉毛一把抓”的問題，并在此基礎(chǔ)之上提升數(shù)字應(yīng)用場景的技術(shù)有效度。提升服務(wù)供給精準(zhǔn)覆蓋長尾效應(yīng)。利用數(shù)據(jù)反饋反哺服務(wù)創(chuàng)新，借助政務(wù)服務(wù)辦理過程中所積累的人口、年齡、收入、消費以及服務(wù)反饋等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更加有的放矢地實現(xiàn)公共服務(wù)共建共享與均等化建設(shè)；在服務(wù)更多人群的同時，加強政務(wù)服務(wù)供給的個性化、精準(zhǔn)化，改變以往自上而下的固定化、單一化供給模式，利用大數(shù)據(jù)+等新技術(shù)，定向為群眾和企業(yè)提供差異化、定制化的政務(wù)服務(wù)供給。推動公眾參與政府服務(wù)數(shù)字場景。主動利用大數(shù)據(jù)更有成效地解決城市問題，給市民更好的服務(wù)體驗，改造政府形象，改變城市面貌，提升城市品牌價值；在政府提供智慧服務(wù)的同時，注重培育智慧市民，讓市民參與到智慧城市的建設(shè)之中，發(fā)揮市民的智慧和想象力，將成都真正地建設(shè)成為“人民城市為人民”的現(xiàn)代化強國建設(shè)城市樣板。
來源：學(xué)習(xí)強國
作者：薛澤林，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員；鄧智團(tuán)，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員
