四川最有前途的區(qū)域來了，東部新區(qū)被委以重任
近年來，高層對城市都市圈的建設尤為重視。
自2021年2月南京都市圈獲批以來，福州、成都、長沙、西安都市圈相繼獲批。
短短1年，國家級都市圈的隊伍已經實現(xiàn)了從0到5的突破...且種種跡象表明，這一隊伍還在瘋狂擴容。
顯然，今天城市的發(fā)展重心正顛倒過去任何一種模式。
作為戰(zhàn)略大后方及經濟新增長極的四川，正率先調整。
去年末，國家發(fā)改委正式批復《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》；今年3月，《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》正式落地。
如果說，21世紀之初的頭20年，四川至少50%的經濟增長潛能來自成都。那未來，主角將從成都延伸為成德眉資，四市組成的超級都市圈。
一個更為龐大的經濟引擎，正拉開經濟第四極的發(fā)展序幕...
再造一個成都！四川最有前途的區(qū)域來了，東部新區(qū)被委以重任
《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》（下稱“試驗區(qū)”）范圍包括：成都東部新區(qū)（含托管天府新區(qū)簡陽片區(qū)）、德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區(qū)、資陽臨空經濟區(qū)、眉山眉東新區(qū)。
“1+5”的空間格局形成了一個面積達2997平方公里、2020年末常住人口在148萬、GDP達824億元的地區(qū)。
從功能布局來看：東部新區(qū)被定義為發(fā)展“核心”，串聯(lián)區(qū)域的生命線沱江，被視為“發(fā)展軸”，其余區(qū)域均為發(fā)展“片區(qū)”。
說到這里，很多人不禁發(fā)問，為啥要在成都都市圈里，專門出臺規(guī)劃一個面積近3千平方公里的“試驗區(qū)”？
方案指出：試驗區(qū)是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確的重點任務，有利于創(chuàng)新同城化發(fā)展體制機制，率先探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效路徑，更好引領成都都市圈高質量發(fā)展。
這里，我們再說下內在目的。
第一是，從試驗區(qū)覆蓋的區(qū)域可以明顯看到，這些區(qū)域都位于龍泉山東側，正處于成渝雙城經濟圈發(fā)展的中軸線上。
成都向東、重慶向西，是國家統(tǒng)籌成渝雙城經濟圈發(fā)展的基本要求。前者成都已經作出東進姿態(tài)，但受限于行政區(qū)劃，成都難以在規(guī)劃上連同周邊區(qū)域，形成龍泉山東側整體發(fā)展的形態(tài)。而試驗區(qū)方案的出爐打破了這一僵局，這也可以視為四川省級層面作出的東進戰(zhàn)略。它不僅配合了國家戰(zhàn)略，還契合了成都整體向東的發(fā)展態(tài)勢。
第二是，試驗區(qū)總面積近3千平方公里，但常住人口只有148萬、GDP僅有824億元。
這是什么概念？
與試驗區(qū)一山之隔的龍泉驛區(qū)：面積達557平方公里，2021年經濟總量達到了1504.4億元。
橫行對比，試驗區(qū)在面積上等同于5個半的龍泉驛，但經濟總量僅有龍泉驛的一半。
巨大的鴻溝，在無形地訴說著這里的落后。
如果我們仔細觀察，會發(fā)現(xiàn)這里是成都都市圈“最窮”的區(qū)域。
所以，試驗區(qū)出臺的終極目的可以總結成為一句話：配合國家戰(zhàn)略，推動四川經濟重心由成都平原向川中丘陵拓展，加快龍泉山東側發(fā)展。
未來在國家戰(zhàn)略的推動下，試驗區(qū)究竟能爆發(fā)出多大的能量？讓我們拭目以待。
領跑全川
此外，方案對試驗區(qū)的發(fā)展提出了清晰的目標。
方案明確提出，“十四五”期間，綜合試驗區(qū)經濟總量年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2%以上。
也就是說在2026年以前，試驗區(qū)的經濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展均要高出四川和成都的增長目標。
在發(fā)展主要目標上，方案提出：到2025年，“同城化發(fā)展水平明顯提高，示范引領成德眉資同城化發(fā)展的作用初步發(fā)揮”；到2035年，“全面完成重點領域各項任務，全面建設成為示范引領成德眉資同城化發(fā)展標桿”。
東部新區(qū)被委以重任
在這份方案中，成都東部新區(qū)無疑扮演了一個核心人物。它不僅是試驗區(qū)中唯一的核心區(qū)域，更是試驗區(qū)的發(fā)展龍頭、帶動5個片區(qū)的關鍵支撐。
比如，東部新區(qū)將與資陽市臨空經濟區(qū)一道打造國家臨空經濟示范區(qū)、與眉山臨湖科創(chuàng)城共建三岔湖科技創(chuàng)新高地等....
不過，這些都是地理單元毗鄰形成的，即便沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，市場也會自發(fā)促進鄰近區(qū)域共同發(fā)展。
最讓人關注的是，方案（11）（12）提到的，“探索平臺合作共營機制、利益聯(lián)結機制”。它透露了，東部新區(qū)將以何種方式來幫扶片區(qū)發(fā)展。
方案明確提到，將共建“飛地園區(qū)”等功能平臺。目前已確定，東部新區(qū)將在德陽凱州新城打造一個飛地園區(qū)。
何謂“飛地園區(qū)”呢？
通常來講，指兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。
最關鍵的是，在這里GDP和財政稅收可以協(xié)商分成。
事實上，飛地園區(qū)并非新事物。這些年長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)就通過飛地園區(qū)，來幫扶發(fā)展比較落后的區(qū)域，從而縮小了區(qū)域差距。
顯然，東部新區(qū)也將通過“飛地園區(qū)”的合作方式來幫扶試驗區(qū)5個片區(qū)發(fā)展。
不過，東部新區(qū)現(xiàn)階段還處于“平地立城”階段，尚不具備自我造血和輻射作用，帶動片區(qū)發(fā)展還需時日。
來源：吳總微信
