截至去年10月底，四川省納入2018年全國計劃的25.5萬套棚改項目開工25.9萬套，提前兩個月超額完成全年目標任務。
2018年以來，四川積極落實2018年國務院政府工作報告確定的“更好解決群眾住房問題”，扎實推進新的三年棚改攻堅計劃，實現(xiàn)良好開局。主要采取以下做法：
緊盯要素保障，抓好棚改項目開工。2018年，四川將棚改開工任務納入省委、省政府對市（州）黨委政府民生工程和民生實事目標考核、省政府對市（州）政府保障性安居工程目標考核，以及四川省住房城鄉(xiāng)建設廳對市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門績效管理考核；省、市、縣層層下達目標任務，層層簽訂目標責任書，落實責任，確保任務完成。同時，積極籌措棚改資金。全年安排各級棚改補助資金118億元；1~10月獲得銀行棚改貸款授信約1820億元，發(fā)放861.74億元；發(fā)行棚改專項債券45.91億元。另外，將棚改計劃落實細化到具體項目和實施清單，排出任務書、路線圖、時間表，一批條件成熟的2018年項目在2017年第四季度就落實資金并順利開工，確保提前完成開工任務。截至2018年10月底，四川納入去年全國計劃的25.5萬套棚改項目開工25.9萬套，提前兩個月完成全年目標任務。
調整優(yōu)化安置方式，滿足棚改居民多樣化住房需求。2018年以來，由于房價上漲，貨幣化安置提高了政府安置成本，但貨幣化安置已被棚改居民接受并普遍選擇。四川不簡單搞“一刀切”，及時調整優(yōu)化安置方式，積極探索推進“限房價、競地價”的安置還房模式。一方面，將貨幣化安置補償資金直接轉為安置還房建設投資，防止貨幣化安置資金進入房地產(chǎn)市場影響房價；另一方面，多方式保障棚改居民選房。如成都規(guī)定每個商品房項目按不低于當期準售房源總量的一定比例在商品房限價的前提下供棚改貨幣化安置住戶優(yōu)先購買。同時，引入社會資本投入，減少政府資金壓力。如內(nèi)江根據(jù)未來3年棚改計劃，在年度供地計劃中分批提供總計約500畝土地定向用于建設向棚改居民限價銷售的商品房，將棚改安置房最高銷售單價作為土地拍賣前置條件，安置房價格低于周邊其它商品房價格20%~30%。
一些地方還積極搭建群眾選房服務平臺。如自貢組建“棚改居民購房服務中心”，搭建“棚改居民購房服務平臺”，開通公眾號APP。通過整合“政府服務、房產(chǎn)市場、金融服務”“三個資源”，運用信息化技術手段在全市區(qū)范圍內(nèi)實行“政策集中發(fā)布、項目集中入庫、征收集中簽約、信息集中管理、資金集中監(jiān)管、居民集中選房”“六個集中”，實現(xiàn)“政策法規(guī)一站公示、居民一站購房、房產(chǎn)交易一站服務、房產(chǎn)信息一站查詢、惠民政策一站兌現(xiàn)”“五個一站”服務。
創(chuàng)新政企合作模式，強力推進大企業(yè)棚改。四川工礦企業(yè)職工住房條件普遍較差，且企業(yè)無力進行棚改。如攀鋼集團有限公司等大型央企、國企與攀枝花城市共生共長，由于歷史原因，有3萬余戶職工住房條件較差，許多還住著上世紀六七年代的自建房，甚至磚瓦房、土坯房，僅憑企業(yè)之力短期內(nèi)無法改善其居住條件。攀枝花市委、市政府主動擔當，將企業(yè)棚改納入全市“一盤棋”，采取“市級統(tǒng)籌、屬地政府為主體與大企業(yè)共同實施”的原則推進。市級負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和資金，縣區(qū)負責棚改房屋征收安置，大企業(yè)配合屬地政府實施棚改。
棚改騰空土地交市政府統(tǒng)一規(guī)劃，原則上小塊騰空土地用于建設公園、綠地和停車場。棚改貸款資金由全市統(tǒng)一籌措，籌措的資金由市區(qū)兩級按5:5的比例共同承擔和償還。市級還從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等多渠道安排資金用于棚改。2018年，攀枝花全市2.46萬戶棚改項目中攀鋼等大企業(yè)占1.8萬戶。
加強全鏈條管理，強化貸款還本付息風險控制。由于棚改工作各環(huán)節(jié)參與的單位多，且還款期限長，為確保項目專項貸款按時足額償還，有效防范金融風險，四川加強棚改貸款資金全鏈條管理，建立統(tǒng)計報告制度。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2018年3月，全省棚改融資授信4020.03億元，棚改整理可出讓土地15.22萬畝，預計收益3396.16億元，總體風險可控。
四川各市（縣）還積極探索建立符合市情的還款機制。如成都建立“三鎖”棚改債務償還機制，鎖定棚改項目騰空土地，土地收益優(yōu)先用于償還棚改貸款；若不足以償還，鎖定非棚改項目土地，提取部分土地收益用于償還貸款；若仍不足以覆蓋，鎖定市財政解決剩余部分。
來源：中國建設報
