《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》（以下簡稱《十條措施》）已經(jīng)2022年6月1日四川省人民政府第104次常務(wù)會(huì)議通過，以四川省人民政府辦公廳的名義印發(fā)?！妒畻l措施》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。現(xiàn)將《十條措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《十條措施》的起草背景
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。省委省政府高度重視和關(guān)心建筑業(yè)發(fā)展，作出加快“建筑強(qiáng)省”建設(shè)決策部署。通過全省住建系統(tǒng)共同努力，四川建筑業(yè)穩(wěn)中向好，提質(zhì)增效。
2021年全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1.73萬億元，居全國第五、西部第一，實(shí)現(xiàn)增加值4662億元，占全省GDP的8.7%，支柱產(chǎn)業(yè)作用進(jìn)一步凸顯。全省建筑業(yè)企業(yè)5萬余家，從業(yè)人員500萬余人。
其中，特級(jí)施工總承包企業(yè)30家，一級(jí)施工總承包企業(yè)844家，一級(jí)施工專業(yè)承包企業(yè)1534家。
年度建筑業(yè)總產(chǎn)值超100億元企業(yè)有12家，成都建工產(chǎn)值首次突破1000億元，華西集團(tuán)、四川路橋和中鐵二局、五冶集團(tuán)產(chǎn)值超過500億元。出川建筑業(yè)企業(yè)1.5萬余家，完成省外產(chǎn)值3632.2億元，占全省建筑業(yè)年度總產(chǎn)值20.9%。
“建筑強(qiáng)省”必先“建筑強(qiáng)企”，建筑業(yè)的發(fā)展得益于建筑業(yè)企業(yè)的支撐。近幾年，全省建筑業(yè)保持了較快發(fā)展勢頭，但我省建筑業(yè)總體上工業(yè)化、信息化、智能化水平偏低，企業(yè)“大而不強(qiáng)”，發(fā)展方式粗放，企業(yè)核心競爭力不足，不同程度制約了建筑業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。加之，經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情等多重因素疊加影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，亟需出臺(tái)政策措施，積極主動(dòng)惠企紓困。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)增長的一攬子重大決策部署，充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位作用，進(jìn)一步穩(wěn)市場主體、強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、促經(jīng)濟(jì)增長，全省住建系統(tǒng)堅(jiān)持抓建筑業(yè)就是抓支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)建筑業(yè)企業(yè)堅(jiān)定信心、強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在成都、南充召開片區(qū)調(diào)研座談會(huì)，廣泛聽取行業(yè)主管部門、骨干企業(yè)及專家意見，綜合借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，充分吸納省直相關(guān)部門（單位）意見建議，著眼于培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，提升科技創(chuàng)新核心實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究起草了十條政策措施，并提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
二、制定《十條措施》的總體考慮
一是基于努力解決建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困難問題的迫切需要。
《十條措施》聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合提出了工程項(xiàng)目業(yè)績錄入認(rèn)定、疫情防控措施費(fèi)用計(jì)取、資質(zhì)重組合并分立、改進(jìn)施工現(xiàn)場“鎖證”方式、合理分擔(dān)不可抗力因素?fù)p失、工程款支付、推行銀行保函保險(xiǎn)、拓展融資渠道等惠企紓困的支持政策。
二是著眼推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、加快“建筑強(qiáng)省”建設(shè)的綜合考量。
《十條措施》緊扣全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，研判提出了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、支持聯(lián)合體參與招投標(biāo)、籌建“大建工”集團(tuán)、提升企業(yè)“投融建營”能力、培育專精特新企業(yè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的正向激勵(lì)措施。
三是立足統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)的目標(biāo)取向。
推動(dòng)“建筑強(qiáng)企”是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程和發(fā)展工程，涉及市場主體諸多協(xié)調(diào)事項(xiàng)，必須上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推動(dòng)，著力把政策措施落到實(shí)處，在挑戰(zhàn)中育新機(jī)，于變局中開新局。堅(jiān)持把支持建筑業(yè)發(fā)展擺到突出位置，加強(qiáng)會(huì)商研判和服務(wù)指導(dǎo)，有效破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重難點(diǎn)問題。
三、《十條措施》主要內(nèi)容
《十條措施》涵蓋培育骨干企業(yè)、推動(dòng)戰(zhàn)略合作、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、金融財(cái)稅支持、完善服務(wù)體系等10項(xiàng)內(nèi)容，歸結(jié)起來集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）關(guān)于支持企業(yè)做大做強(qiáng)方面
實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)，鼓勵(lì)省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能建造應(yīng)用。籌建“大建工”集團(tuán)，提升“投融建營”能力。
支持各地對(duì)年度營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級(jí)臺(tái)階的建筑業(yè)企業(yè)和年度營業(yè)收入增速達(dá)20%以上且超過1億元的專精特新建筑業(yè)企業(yè)，分別給予相應(yīng)額度財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
這些措施的實(shí)施，將正向激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)示范作用。
（二）關(guān)于優(yōu)化市場環(huán)境方面
深化資質(zhì)審批改革，加大“放管服”力度。
推行“評(píng)定分離”和不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。
明確同一施工單位在同一工程相鄰標(biāo)段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場管理人員。
鼓勵(lì)在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動(dòng)保障等原因停工的，給予合理的工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。
推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，編制和落實(shí)建筑市場、施工現(xiàn)場輕微違法行為免于行政處罰清單。
通過這些措施，優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
（三）關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面
建立完善政銀企合作機(jī)制，拓展融資渠道，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證等作為增信措施申請(qǐng)銀行貸款。
全面推行銀行保函、保險(xiǎn)公司保函和工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%。
以上政策措施，對(duì)保障建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)市場主體權(quán)益將起到積極作用。
（四）關(guān)于完善服務(wù)機(jī)制方面
加強(qiáng)會(huì)商研判，破解企業(yè)發(fā)展中的重難點(diǎn)問題。
建立掛包幫機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，有利于解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重難點(diǎn)問題。
健全省外建筑市場對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。
建立年度營業(yè)收入、增長貢獻(xiàn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等企業(yè)行為通報(bào)表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實(shí)際在建設(shè)工程造價(jià)中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)，將因疫情防控影響的施工降效、窩工等產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)。
支持各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施。
通過精準(zhǔn)發(fā)力，完善服務(wù)保障機(jī)制，有效推動(dòng)政策措施落地落實(shí)。
來源：四川建設(shè)發(fā)發(fā)布
