當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的商會(huì)體系已較為成熟，形成了歐美模式、大陸模式和混合模式三大模式。這些商會(huì)在社會(huì)服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、社會(huì)公益和參政議政等方面發(fā)揮著積極的作用，可視為商會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而受到歷史因素的影響，我國(guó)的商會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀卻較為尷尬，面臨諸多的問(wèn)題和困難。2012年，黨的十八大報(bào)告在論述社會(huì)體制改革部分提出了“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體體制”;2013年第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》明確提出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織;2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步確定政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的總體方向，指出經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。當(dāng)代中國(guó)已進(jìn)入商會(huì)全面深化改革的大時(shí)代。
（一）政府對(duì)商會(huì)建設(shè)的支持力度偏弱
雖然在調(diào)研問(wèn)卷中，商會(huì)認(rèn)為地方政府對(duì)商會(huì)支持力度給予較高評(píng)價(jià)，但是隨著座談話題的深入，可以發(fā)現(xiàn)政府與商會(huì)工作的實(shí)際對(duì)接上仍存在諸多問(wèn)題。例如：商會(huì)在獲得政府投資或者社會(huì)資源的優(yōu)先度遠(yuǎn)不及其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者公司，真正能夠及時(shí)獲取政府相關(guān)購(gòu)買項(xiàng)目信息并充分準(zhǔn)備參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，導(dǎo)致商會(huì)在此類事務(wù)中逐漸失去興趣和動(dòng)力;政府對(duì)商會(huì)承諾事項(xiàng)落實(shí)緩慢消極（尤其是經(jīng)費(fèi)和硬件建設(shè)），最終隨著政府換屆或人員流動(dòng)不了了之;政府在報(bào)批報(bào)建等審批手續(xù)流程復(fù)雜、耗時(shí)嚴(yán)重，且受到人情人脈和申請(qǐng)公司規(guī)模等影響較大，有差別化對(duì)待之嫌;政府注重對(duì)商會(huì)的規(guī)范要求和監(jiān)管，但缺乏對(duì)商會(huì)的培養(yǎng)和指導(dǎo)，使商會(huì)行事拘束而畏懼責(zé)任的承擔(dān)。可見(jiàn)，客觀上政府對(duì)商會(huì)的支持力度并不是那么盡如人意，政會(huì)雙方在位置的平衡上仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
（二）商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源口徑狹窄，經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴會(huì)費(fèi)
當(dāng)前商會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源普遍較為單一，90%以上依賴對(duì)會(huì)費(fèi)的收繳。一方面由于會(huì)員規(guī)模的限制，另一方面由于會(huì)員在接受商會(huì)服務(wù)、參加商會(huì)活動(dòng)時(shí)本身即會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，故能夠作為商會(huì)自身發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)非常緊張。2008年深圳市針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示僅5.7%的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)能完全滿足日常開(kāi)支，50.9%的協(xié)會(huì)能基本滿足日常開(kāi)支，35.9%的協(xié)會(huì)處于入不敷出的狀態(tài)。為了解決這一問(wèn)題，多數(shù)商會(huì)只能盡可能多的發(fā)展副會(huì)長(zhǎng)級(jí)企業(yè)的數(shù)量，以獲得更多的會(huì)費(fèi)收入。但這本身并不利于商會(huì)組織層級(jí)設(shè)計(jì)和工作開(kāi)展的合理性。除會(huì)費(fèi)外，社會(huì)捐贈(zèng)存在數(shù)額小、機(jī)會(huì)少、機(jī)遇性大的問(wèn)題，只能作為商會(huì)特殊活動(dòng)時(shí)期的臨時(shí)性收入，無(wú)法解決商會(huì)發(fā)展的根本需求。而政府部門(mén)的撥款支持方面，一者預(yù)算有限，只能錦上添花;二者普遍到位較慢，甚至沒(méi)有落實(shí)。當(dāng)然，商會(huì)也在積極嘗試通過(guò)其他途徑增加收入來(lái)源，例如引入中介服務(wù)、爭(zhēng)取管理戶外廣告管理權(quán)等，但是受商會(huì)非盈利性的規(guī)定，這些途徑普遍不受支持，難以提供持久穩(wěn)定和數(shù)額充裕的經(jīng)費(fèi)收入。商會(huì)經(jīng)費(fèi)的不足已成為限制商會(huì)發(fā)展最重要的因素之一。
（三）商會(huì)軟硬件資源匱乏，發(fā)展受限較大
商會(huì)的軟硬件資源匱乏是當(dāng)前商會(huì)普遍存在的又一問(wèn)題。硬件方面，固定辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地專屬性和專用性的缺失是基礎(chǔ)性問(wèn)題，直接限制了商會(huì)工作的開(kāi)展、活動(dòng)的規(guī)模和范圍以及對(duì)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃;還有商會(huì)在社會(huì)中固定資產(chǎn)的所有和建設(shè)、管轄資質(zhì)的缺失，例如：目前即便會(huì)員企業(yè)希望在本地區(qū)進(jìn)行戶外廣告宣傳，商會(huì)在其中所起到的助益非常小。軟件方面，商會(huì)的人才資源缺失是關(guān)鍵問(wèn)題。受到薪酬待遇和工作性質(zhì)的限制，專業(yè)人才難招難留、人員隊(duì)伍流動(dòng)性大造成商會(huì)人才凋零，間接導(dǎo)致商會(huì)的工作任務(wù)重、活動(dòng)局限、專業(yè)程度弱、改革創(chuàng)新乏力。商會(huì)資源的匱乏既包括政府支持力度方面的原因，也包括商會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足方面的原因。但究其根本，還是受限于政府在政策上的支持力度。
（四）商會(huì)職能單調(diào)局限，吸引力趨弱
商會(huì)職能的具體表現(xiàn)，當(dāng)前商會(huì)普遍集中于企業(yè)人員培訓(xùn)、政策咨詢、中介服務(wù)和組織外出考察四個(gè)方面，屬于較為傳統(tǒng)和基本的商會(huì)服務(wù)類型，所謂代表職能和自律與協(xié)調(diào)職能偏弱。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和信息高速發(fā)達(dá)社會(huì)中，這些傳統(tǒng)服務(wù)類型已然過(guò)于單調(diào)和局限，難以滿足企業(yè)的需求。作為企業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部的培訓(xùn)和考察機(jī)制，咨詢和中介服務(wù)亦可以通過(guò)市場(chǎng)找到更加專業(yè)和直接的解決方案。在這一情況下，商會(huì)的優(yōu)勢(shì)和吸引力表現(xiàn)為趨弱化。如何在新形勢(shì)下探索更加豐富和具有特異性的服務(wù)內(nèi)容將是商會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力、體現(xiàn)自身價(jià)值的重要方向。商會(huì)在服務(wù)內(nèi)容上的拓展是商會(huì)綜合利用政府、企業(yè)和自身各種資源的結(jié)果，因此也應(yīng)是商會(huì)增強(qiáng)自身建設(shè)最終的目的。
我國(guó)的商會(huì)發(fā)展伴隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)政策的變化，經(jīng)歷了“消失又建立”的歷程，同時(shí)商會(huì)的重建又普遍存在政府授意的背景。隨著政府體制改革的深化，部分社會(huì)服務(wù)職能將逐步向社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)整體運(yùn)行效率的提升。此時(shí)對(duì)商會(huì)在社會(huì)中準(zhǔn)確定位將是談及商會(huì)改革和建設(shè)方向的首要問(wèn)題。張捷、徐林清等（2000），郁建興、周俊等（2014）在其專著中均對(duì)此有詳細(xì)的討論和闡述，對(duì)新時(shí)期商會(huì)與政府的關(guān)系作出了分析和定位，在此不再贅述。本文更加關(guān)注的是基于當(dāng)代商會(huì)新定位，商會(huì)如何突破歷史規(guī)則的禁錮，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展。筆者認(rèn)為，商會(huì)發(fā)展的根本方向在于商會(huì)地位、商會(huì)資源、商會(huì)優(yōu)選三個(gè)方面的突破，是商會(huì)改革的關(guān)鍵與核心，是解決其他商會(huì)建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。
（一）平衡政會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)商會(huì)的支持互動(dòng)
政府作為全社會(huì)最大的公共產(chǎn)品提供者，是政治、經(jīng)濟(jì)、人文等眾多關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的交織點(diǎn)和資源的聚集地。商會(huì)的產(chǎn)生機(jī)理即說(shuō)明其同屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，以其專業(yè)化為所在地域或所在行業(yè)提供差異化的公共服務(wù)。而當(dāng)前商會(huì)承接政府相關(guān)的職能并提供政府購(gòu)買服務(wù)即是更好地滿足市場(chǎng)的差異化需求。本質(zhì)上商會(huì)的存在將有利于協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)效率的優(yōu)化。故而在新的時(shí)期，政府對(duì)商會(huì)的改革和發(fā)展應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和支持，并在一定程度上協(xié)助商會(huì)的轉(zhuǎn)型，使其更好地承接社會(huì)服務(wù)職能。當(dāng)前全國(guó)各地政府對(duì)扶持當(dāng)?shù)厣虝?huì)發(fā)展并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知和標(biāo)準(zhǔn)，所放權(quán)力有輕有重，支持力度有大有小，相應(yīng)各地商會(huì)的發(fā)展差距亦對(duì)比鮮明。如福建三明商會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、浙商商會(huì)遍及全國(guó)各地等，都離不開(kāi)政府對(duì)商會(huì)發(fā)展的支持和良好的政會(huì)互動(dòng)關(guān)系。所以政府應(yīng)該更主動(dòng)地提供適當(dāng)?shù)恼撸瑒?chuàng)造商會(huì)改革轉(zhuǎn)型的通道;商會(huì)則應(yīng)該更積極地保持與政府的聯(lián)系，配合政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能的差異化需求。在合作中獲得政會(huì)雙贏的局面。
（二）探索以商養(yǎng)會(huì)，打造資源穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)性商會(huì)
良好的政會(huì)關(guān)系是商會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則是保障商會(huì)人才等資源運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。雖然當(dāng)前對(duì)“以商養(yǎng)會(huì)”的探討已久，但由于“商”與“利”的聯(lián)系與商會(huì)非營(yíng)利性的要求產(chǎn)生摩擦。故而各地在對(duì)待“以商養(yǎng)會(huì)”的態(tài)度無(wú)不謹(jǐn)慎，僅建立在各自的理解上有著尺度不一的嘗試。當(dāng)前已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)傳統(tǒng)的商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源受限的局面，在會(huì)員規(guī)模無(wú)法無(wú)限擴(kuò)張的情況下，依靠政府財(cái)政支持和社會(huì)贊助將使商會(huì)喪失主動(dòng)。探索全新途徑使商會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)性，是其保障人員等其他資源穩(wěn)固的必然選擇。所謂“利”，有利己亦有利人，倘若商會(huì)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问将@得可觀收入而應(yīng)用于商會(huì)運(yùn)作和發(fā)展，為會(huì)員企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這并不違背商會(huì)非營(yíng)利的初衷?！耙陨甜B(yǎng)會(huì)”問(wèn)題的癥結(jié)不在與商會(huì)性質(zhì)的沖突，而在于構(gòu)建嚴(yán)格的外部監(jiān)督制度和內(nèi)外部審計(jì)保證做到從商所得為會(huì)所用，使以商養(yǎng)會(huì)擺脫灰色地帶、在陽(yáng)光下正式運(yùn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，以商養(yǎng)會(huì)的探索不能脫離政府的參與和支持，在經(jīng)營(yíng)模式的選擇上也應(yīng)貼近企業(yè)服務(wù)，如北京福建茶葉商會(huì)的水站運(yùn)作、莆田北京商會(huì)的紅酒營(yíng)銷等，都是探索以商養(yǎng)會(huì)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（三）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)商會(huì)的優(yōu)勝劣汰
近年成立商會(huì)管制的放開(kāi)一方面促進(jìn)了商會(huì)的蓬勃發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致商會(huì)實(shí)力參差不齊。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期里，應(yīng)該推動(dòng)商會(huì)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商會(huì)在建設(shè)自身實(shí)力、創(chuàng)造豐富資源、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建文化品牌等多方面發(fā)展，通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)的選擇機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢(shì)資源得到有效利用，提高社會(huì)整體的運(yùn)行效率。
商會(huì)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)宏大的課題，不同的地區(qū)均有其發(fā)展的特異性，因此復(fù)雜而不可一概而論。本文以對(duì)S地區(qū)商會(huì)調(diào)研為案例基礎(chǔ)，結(jié)合其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究提出在商會(huì)改革過(guò)程中核心而關(guān)鍵的思考若干，認(rèn)為商會(huì)改革發(fā)展的根本仍是實(shí)現(xiàn)政會(huì)關(guān)系的新平衡，通過(guò)豐富穩(wěn)健的資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得企業(yè)歸屬感?？勺鳛樯虝?huì)發(fā)展問(wèn)題的借鑒。
來(lái)源：商會(huì)通訊
